农电改革和发展

农村水电的行业创新

1． 农村水电行业创新的外部环境

目前，全球各处几乎都在开发当地的农村水电。农村水电开发已从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续性发展为目的的优质清洁能源建设，发展到以分布式发供电理论为基础的行业创新，发展到成为农村电力体制改革中反垄断的支柱，发展到在技术创新基础上按市场经济规律运作的大规模开发。在这些综合因素的推动下，全球农村水电发展迅速，仅小水电总装机估计已达上亿千瓦，事涉农村社会、经济活动的各个方面。与其它电源仅有少数几个孤立大厂的情况不同，农村水电不再简单的是电力工业的一个分支，它作为一种独立行业的基本条件已经日趋具备。

在新的形势下，农村水电行业亟待创新，这是因为：

1）农村水电行业将进入一个新的蓬勃发展期，发展农村水电有了新的动力。缺电从来就是制约欠发达国家和地区经济发展的主要因素。农村水电由于技术成熟、投资规模不大，加上资源的当地可得性，在很多国家的经济发展中起到了重要作用。但是，后来由于误认为煤、油资源是用之竭的，以损害环境为代价的集中供电方式逐步取得了垄断地位，使得农村水电曾一度处于停滞发展的状况。可见，单纯以解决缺电为主的需求型开发并不能保证农村水电的持续发展。

近年来，由于环境保护日益成为全球关注的问题，可再生能源的利用越来越受到人们的重视。为了鼓励利用可再生能源，不少国家对可再生能源发电都给予扶持。欧盟国家在这方面的扶持主要有两种方式，即直接价格扶持和间接扶持。直接价格扶持包括对出售的每千瓦时电力支付津贴、实行投资资助和免税待遇等。间接扶持主要强调公众对可再生能源的支持，在购买电力时规定要购买一定比例的价格较高的由可再生能源生产的电力。欧盟规定到2010年可再生能源发电要占总发电量的22%以上，在这些优惠条件下，出现了发达国家比发展中国家更感兴趣、大电网覆盖地区比偏远山区还开发得多的新局面，人们对社会可持续性发展的关注已成了农村水电发展新的动力。

2）农村水电发展和改革的外部环境有了很大的变化。电力工业反对垄断、放松管制的改革给农村水电发展带来了难得的机遇。无论是欧洲还是美国，电力体制改革的速度是如此之快，诸如电力期货市场、电力池方式销售、独立电网操作员制度、排放量交易、分布式供电等等，电力工业管理和技术创新层出不穷。这种改革的最终受益者是广大的消费者和电力工业本身，为此需要开展行业政策上的研究。

此外，由于以信息技术、自动化技术的推广应用为主的技术进步，使得有可能将基础设施使用到接近极限的水平，并可以对不同用户的特殊要求提供高质量的服务，使得电力企业具体的日常维护工作大为减少，如无人值班技术的应用使得电厂的运行管理变得简单，从而可以把更多的精力放到农村电力行业的改革、发展问题上，这也促进了行业创新。

3）农村水电行业发展的有关理论问题亟待研究。例如：

--如何区分以大厂、大电网为特点的集中供电的商业性企业与小型、成片的分散方式供电的农村电力企业之间的差别？是否可象一些国家一样，将农村水电企业按非赢利怀的特殊企业来对待？

--在电力体制改革中电力供应商可以选择用户，用户也可以自由选择供电商，农村水电供电区内的用户和水电厂、农村供电所是否可象美国《电力用户权利法案》中规定的那样，自己组织起来，创办属于自己的当地电力公司？

--在少数孤立大厂集中供电的电力系统内实行的厂网分开、取消特许供电区的改革，对于多个农村水电站成片供电的农村电力系统有什么影响？以及农村水电供电区内发供用一体化的供电市场和地方电网如何发展等？

--在我国即将加入WTO前夕，如何与国际接轨，打破行业垄断、行政垄断、部门垄断、公司垄断及用电权的垄断等，如何通过对农村电力、可再生能源的立法，使农村水电这一优质电源得到更有效的开发？